上海市教育委员会文件

上海市教育委员会关于印发《上海市义务教育阶段

学生学籍管理办法》的通知

各区县教育局：

为全面贯彻党和国家的教育方针，全面实施素质教育，保障学生身心健康，促进学生全面发展，市教委依据《中华人民共和国义务教育法》、《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》等有关法律、法规的规定，在《上海市教育委员会关于颁发〈上海市中小学学籍管理办法〉的通知》（沪教委基〔2006〕7号）文件中关于义务教育阶段学籍管理部分的基础上，结合实际情况，制定《上海市义务教育阶段学生学籍管理办法》（以下简称“办法”），请认真执行，在执行工作中对办法有意见和建议，请反馈至市教委基教处。

办法印发后，本市义务教育阶段学生学籍管理按办法执行，普通高中学生学籍管理仍按《上海市教育委员会关于颁发〈上海市中小学学籍管理办法〉的通知》执行。

附件：1.上海市义务教育阶段学生学籍管理办法

      2.上海市义务教育阶段学籍管理各表格样张

上 海 市 教 育 委 员 会

2012年12月9日

附件1

上海市义务教育阶段学生学籍管理办法

第一章 总则

第一条 （目的和依据）

     为全面贯彻党和国家的教育方针，全面实施素质教育，保障学生身心健康，促进学生全面发展，促进学生整体素质的提高，依据《中华人民共和国义务教育法》、《上海市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 （适用范围）

本办法适用于本市全日制公办、民办义务教育阶段学校的学生学籍管理工作。主要包括学制、入学注册、学籍异动、学生综合素质评价与奖惩等。

第三条（管理职能）

义务教育阶段学校学生学籍管理由市教育行政部门统筹指导，区县教育行政部门统一管理，学校具体实施。各级教育行政部门和义务教育阶段学校应有专人负责学生学籍管理工作。

为促进全市范围内学籍管理信息的共享，全市统一采用上海市基础教育学生信息管理系统（以下简称“学生信息系统”）进行学生学籍信息管理。各区县教育行政部门按照职责分工，负责本区县内中小学学生信息工作。

第二章   学制、入学注册与考勤

第四条（学制）

本市实施九年义务教育，小学学制为5年，即一年级、二年级、三年级、四年级和五年级。初中学制为4年，即六年级、七年级、八年级和九年级。

第五条（就学年龄）

本市儿童入小学年龄为年满6周岁。初中入学者应为修完小学学业的学生或达到小学学力的未满18周岁的学生。

    第六条（入学）

本市义务教育阶段学校实行免试入学，各学校不得举行或者变相举行与入学挂钩的选拔考试或者测试，不得将各种竞赛成绩和各类考级证书作为入学的条件和编班的依据。

具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年可进入普通学校随班就读，学校不得拒绝其入学。其他残疾儿童、少年可进入特殊教育学校学习，无法适应学校集体学习生活的儿童、少年由所在区县教育行政部门安排相应的学校送教上门。

本市义务教育阶段学校具体招生办法按当年市、区县教育行政部门公布的相关招生政策执行。

第七条 （班级学额）

本市小学、初中各年级班级学额一般为40人，实施小班化教育的班级学额一般为30人。如有特殊情况，区县教育行政部门可结合本区县实际情况合理设定班额。

第八条（注册）

小学、初中起始年级学生的父母或其他法定监护人（以下简称“家长”）应凭入学通知书按学校规定的时间为学生办理入学注册手续。已在籍学生每学期应按学校规定的时间办理注册就读手续。

因故不能如期办理注册手续者，应在新学期开学后5个工作日内向学校申请办理延期注册手续，延期到期后仍不能按时注册者，应进行续办。申请办理延期的时间最晚不得超过新学期开学后30日。起始年级学生未按规定办理注册手续或延期注册手续的，其入学通知书自动失效。

第九条 （学籍号取得）

小学、初中起始年级新生办理入学注册手续后，即取得学籍。学校在开学后10个工作日内编制新生名册，为在籍学生编制学籍号。

学生转学并办理相关手续后，取得转入学校学籍，由转入学校或其所属区县教育行政部门重新编制学籍号。由本市学校转出的学生，其在转出学校的学籍号自动失效。

第十条（学籍号管理）

本市义务教育阶段学生学籍号分为主号和副号。编码规则由市教育行政部门另行制订。

主号以学生身份证件号码为基准，由区县教育行政部门根据相关规则编制，主号具有唯一性和不变性。副号由区县教育行政部门根据相关规则编制。

第十一条（信息采集）

学校须按照教育行政部门要求采集学生的基本信息，形成学生学籍信息，并将学生学籍信息报送区县教育行政部门，进入上海市基础教育学生信息管理系统。

第十二条（电子学生证）

市教育行政部门为每一位在籍学生发放电子学生证，电子学生证是学生学籍身份的唯一辨识凭证。

学生的电子学生证管理办法由市教育行政部门另行制定。

第十三条（缓学）

符合本市入学条件的适龄儿童、少年因身体情况（须提供6个月内本市三级及以上医疗机构证明或区县教育行政部门指定的二级医疗机构证明）或其他特殊原因需延缓入学的，家长应最迟于新学年开学后5个工作日内向学校提出书面申请，由学校报送所属区县教育行政部门或乡镇人民政府同意后，延缓入学。

缓学时间一般为一学年。缓学期满仍不能就学的，应当重新提出缓学申请,若缓学超过两学年仍不能入学者，由所在区县教育行政部门安排相应的学校送教上门。

第十四条（考勤）

学校应当建立学生考勤制度。考勤按照出勤、迟到、早退、病假、事假、旷课等项目记录。

因故不能到校上课或不能参加学校其它教育教学活动的学生，应当履行请假手续。如学生无正当理由未履行请假手续缺勤按旷课处理，学校应及时通知其家长。对旷课和经常迟到、早退的学生，学校应当向其家长了解情况，及时对学生进行教育，帮助其改正。

第十五条 （家长责任）

符合本市入学条件儿童、少年的家长应按《中华人民共和国义务教育法》等有关规定送其子女入学接受并完成义务教育。家长应按市、区县教育行政部门当年公布招生政策的规定按时为适龄儿童办理入学注册手续。学生入学后，家长应配合学校做好学生考勤工作。

如家长未按相关规定为适龄儿童、少年办理入学注册或缓学等手续的，由家长承担相应的法律责任。

第三章  转学

第十六条 （适用对象）

符合下列条件之一的，可以申请转学：

（一）学生户籍随家长户口在本市内跨区县迁移；

（二）学生户籍由其他省、自治区、直辖市迁入本市的；

（三）从境外到本市落户的；

（四）在其他省、自治区、直辖市就读的本市户籍学生，需回本市义务教育阶段学校就读的；

（五）非本市户籍学生随家长到本市居住的。

小学、初中起始年级第一学期和毕业年级第二学期的学生，原则上不予转学。

区县教育行政部门可根据本区县实际情况制定适用范围细则。

第十七条（申请材料）

本市范围内申请转学的学生须提供学生的身份证明、户籍证明、居住证明、学生成长记录册、健康卡、预防接种卡和原学籍证明（电子学生证）等。

由非本市学校申请转入本市学校的学生须提供学生的身份证明、户籍证明、居住证明（非本市户籍学生须提供上海市居住证）、原就读学校就读的相关证明材料、预防接种卡；家长在本市工作或生活的相关证明材料等。

第十八条 （申请时限）

申请转学手续一般应在新学期开学前5个工作日内提出，最迟不得超过开学后5个工作日。

学期中途原则上不予转学。因市政动迁等不可抗拒的客观原因造成学期中途要求转学者，由区县教育行政部门根据实际情况安排办理转学手续。

第十九条（申请手续）

本市范围内需转学的学生，由其家长先向原就读学校提出申请并填写《上海市义务教育阶段学生转学申请表》，家长持该表到转入地区县教育行政部门办理转学手续并到相应的学校进行注册后，完成转学。

由非本市学校申请转入本市的学生，由其家长向转入区县教育行政部门提出申请并填写《上海市义务教育阶段学生转学申请表》，转入地区县教育行政部门办理转学手续并到相应的学校进行注册后，完成转学。

第二十条 （特殊情况转学）

本市学生被招收进入青少年文艺、体育专业学校训练的，应办理相应转学手续。本市学生由文艺、体育专业学校退出的，原则转回原就读学校，因特殊情况原就读学校无法安排的，由原就读学校或户籍所在区县教育行政部门按就近原则予以统筹安排。

本市学生在服刑或被采取强制性教育措施期间，其学籍自动转入承担相应义务教育教学业务管理工作的学校。

第二十一条 （学校责任）

学校不得无故拒绝符合转学条件的学生转出。转出学校在学生联系转学未落实之前，不得将学生档案交给学生及其家长，对未申请转学的学生不得迫使其转学，由此造成学生辍学的，由转出学校承担责任。

学校不得接收未办理转学手续的其他学校学生就读。

学校应将转入学生编入原就读年级。从非本市学校转入本市的学生，学校可按其实际文化程度编入相应的年级就读。

第二十二条（区县责任）

区县教育行政部门可结合本区县实际情况，确定本区县内转学相关实施细则并报市教育行政部门备案。区县教育行政部门要管理和协调本辖区内学校办理转学的情况，合理安排符合转学条件的学生就学。

第四章　升级 跳级 重读 免修

第二十三条（升级）

学生各科学年总评合格，予以升级。学生有学科学年总评不合格的，可由学校组织补考后随班升级。

小学学业修业期满，学生均可升入初中学段学习。

第二十四条（跳级）

   学生综合素质表现突出，学业成绩特别优异，已提前达到更高年级学习程度，由学生和家长提出书面申请，经学校全面考核同意并报区县教育行政部门后可跳一级就读。

    跳级手续一般在学年结束前10个工作日内办理，毕业年级不办理跳级，不跨学段跳级。跳级学生须参加跳过年级相关学科的学业水平考试。

第二十五条（重读）

学生确因特殊原因在同一年级需要重读的，须由家长在学年结束前10个工作日内向就读学校提出书面申请，经学校同意并报所在区县教育行政部门后，可予以重读。

义务教育阶段重读最多不超过2次。毕业年级不申请重读。

 第二十六条（免修）

学生学业成绩特别优秀，有较强的自学能力，某一学科已达到更高年级的学习能力，由学生和家长向所在学校提出书面申请，经学校同意并报所在区县教育行政部门后，可予以单科免修。单科免修学生须参加该门学科的毕业考试或学业水平考试。

学生因身体原因（须提供6个月内本市三级及以上医疗机构证明或区县教育行政部门指定的二级医疗机构证明）无法参加体育与健身学科学习的，由学生和其家长向所在学校提出书面申请，经学校同意并报所在区县教育行政部门后，可予以体育与健身学科免修。学生身体康复后（须提供6个月内本市三级及以上医疗机构证明或区县教育行政部门指定的二级医疗机构证明）应当向学校申请恢复参加体育与健身学科学习。

第五章  毕业 结业 肄业

第二十七条 （毕业）

小学学生修业期满，符合下列情况之一，且思想品德与行为规范综合评价合格的五年级学生准予小学毕业：

    （一）各科总评合格（包括学校补考后合格，下同）；

（二）语文、数学总评合格，其他学科总评不合格在2门及以下。

初中学生修业期满，符合下列情况之一，且思想品德与行为规范综合评价合格的九年级学生准予初中毕业：

    （一）各科学业水平考试合格（包括补考后合格，下同）；

    （二）语文、数学、外语3门学科学业水平考试合格，其他学科学业水平考试或学年总评不合格在2门及以下。

学校应编制毕业生名册报区县教育行政部门后发给毕业证书。

第二十八条（结业）

义务教育阶段学校的学生修业期满，不符合毕业要求的，准予结业，发给结业证书。

第二十九条（肄业）

学生在义务教育阶段学校就读时间已满9年且已年满18周岁，不符合毕业、结业要求的学生，发给肄业证书。

学生在义务教育阶段学校就读时间已满9年但未满18周岁，不符合毕业、结业要求的学生，经学生及其家长申请可发给肄业证书。

第三十条（学业证明）

学生达不到毕业、结业、肄业要求的，由就读学校出具学业证明。

学生因中途自费出国留学等原因，就读学校应出具中文学业证明和成绩证明。 

第三十一条（学习经历证明）

学生毕业、结业、肄业证书遗失，可向原证书颁发学校提出书面申请，学校经核实后出具学习经历证明。

第三十二条（证书、证明式样）

毕业证书、结业证书、肄业证书、学业证明和学习经历证明规格式样，由市教育行政部门统一制定。

第六章   休学 复学  学籍保留、注销、恢复

第三十三条（休学对象）

学生有下列情况之一者，需连续停课3个月以上的可以申请休学：

（一）学生因伤病需治疗、休养的（须提供本市三级及以上医疗机构证明或区县教育行政部门指定的二级医疗机构证明）；

（二）学生出国出境；

（三）其他特殊原因。

第三十四条（休学申请）

因上述原因办理休学手续，须由学生家长持相关证明，向学校提出书面申请，经学校同意并报所在区县教育局核准同意后，予以休学，发给休学证明。

第三十五条（休学时间）

申请休学一般按学期申请，一次申请休学的时间不超过2年。

第三十六条（休学延期）

学生休学期满仍不能回校就学的，最迟应在休学期满5个工作日内申请办理延期休学。未提出延期休学申请又不复学的，学校应及时督促其复学，督促无效的按旷课处理。

第三十七条（复学）

学生休学期满复学或提前复学的，由学生家长向学校提出书面申请（因病休学须提供本市三级及以上医疗机构证明或区县教育行政部门指定的二级医疗机构证明），经学校同意后即可复学。

因病休学的学生因身体原因无法到校参加集体教学活动（须提供本市三级及以上医疗机构证明或区县教育行政部门指定的二级医疗机构证明）的，如要求复学者，可向所在区县教育行政部门申请送教上门。

准予复学的学生，学校可根据其实际学业程度，编入相应年级学习。

第三十八条（学籍保留）

休学期间的学生，其学籍自动保留在学校。

在工读学校学习的学生，其学籍由原学校保留。

第三十九条 （学籍注销）

在籍学生有下列情况之一的，学校将相关情况报区县教育行政部门后，学生在原校的学籍注销：

（一）未按规定办理注册或延期注册手续，经学校督促无效且超过新学期开学3个月后仍不注册者；

（二）无故连续旷课超过3个月或无故累计旷课超过6个月，经学校督促学生及其家长仍不能到校就学者；

（三）连续休学超过3年不能复学或休学期满且已满18周岁未能复学者；

学生学籍注销后，由原学校发放义务教育阶段相应的学业证明。

第四十条（学籍恢复）

第三十九条第（一）、（二）款中学生的学籍注销如系不可抗力的客观原因造成，家长提供相关证明材料并由学校报区县教育行政部门后可予以恢复。

学生学籍注销后未满18周岁且接受义务教育时间未满9年者，如要求继续接受义务教育者，可向户籍所在区县教育行政部门提出申请，由户籍所在区县教育行政部门统筹安排学校就读。

第七章   学生评价与奖惩

第四十一条（评价内容）

义务教育阶段学生成长记录和综合素质评价的信息记录在学生信息管理系统中，并形成学生电子档案。

学生成长记录以本市教育行政部门制定的《上海市学生成长记录册》为依据，综合素质评价以本市教育行政部门制定的综合素质评价指标为依据。

区县和学校可根据本地区和本校的教育教学实际情况记录学生成长和综合素质评价的其他信息。

第四十二条（评价实施）

学校应如实记录学生成长记录和综合素质信息，安排专人负责指导实施，具体记载工作由班主任牵头管理。

学校应从多方面综合评价学生，把结果评价和过程评价、定量评价和定性评价相结合，反映学生成长过程中的变化、进步。任何部门和个人不得向社会公开学生的考试成绩，不得按考试成绩对学生排名。

第四十三条（奖励）

市、区县、学校和有关部门应当对各方面全面发展或在思想品德、学业成绩、身体锻炼及社会服务等方面表现突出的学生，给予奖励。

奖励可采取公开表扬、通报表扬、发给奖状（章）、授予荣誉称号等形式。

凡授予各级“优秀少先队员”、“优秀少先队队长”和各级“三好学生”、“优秀学生干部”等称号者，均需学生民主评议推选，校务会议或行政扩大会议讨论通过，并在学校和社区张榜公示。

学校应当真实完整地将学生的奖励情况归入学校档案和本人档案。

第四十四条（处分）

处分一般分为警告、严重警告、记过。学校不得劝退或开除学生。

学校对犯错误的学生应加强教育，促其认错悔改；必须处分的，要坚持实事求是的原则，做到程序正当、证据充分、依据明确、处分适当。

学校对学生作出处分决定前，要与学生家长进行沟通，处分须经校务会议或行政扩大会议讨论通过。处分结论要及时告知学生本人及家长。

学生对学校给予的处分不服，可向学校或学校所属行政主管部门提出申诉。学校或学校所属行政主管部门需在30日内给予答复。

第四十五条（教育帮助）

学校要加强对受处分学生的帮助教育。对受警告、严重警告、记过处分的学生在一学期后确有悔改表现的，学校应撤销其处分。撤销处分的权限与给予处分的权限一致。 

已撤销的处分不记入学生档案。

在工读学校学习的学生，表现明显进步、并确实改正不良行为的，本人提出申请，报区县教育行政部门备案后，可安排回原学校继续学习。

对于有严重不良行为或依法被免予刑事处罚，判处非监禁刑罚，判处刑罚宣告缓刑、假释的学生，学校和其家长应当互相配合对其加以教育；对管教无效的学生，应由学生家长或学校申请，报区县教育行政部门后安排进入工读学校就读。

第八章  管理职责与信息安全

第四十六条（职责分工）

市教育行政部门负责制定本市义务教育阶段学生学籍相关政策、制度，指导、协调各区县义务教育阶段学籍管理相关工作。

区县教育行政部门按照市教育行政部门义务教育阶段学籍管理相关政策和制度制定本地区实施细则,确定责任部门和人员负责本区县义务教育阶段学籍管理工作，指导、协调和处理本区县所属学校义务教育学籍管理相关事务。区县教育行政部门负责本区县义务教育阶段学生的信息采集、更新并及时上报市教育行政部门。

各学校要做好学校义务教育阶段学生学籍管理工作，并根据要求做好学生信息采集、更新和核实等相关工作。

各级教育行政部门和学校都应指定专门的技术人员，做好学生信息系统管理的技术维护工作，确保信息安全。

第四十七条（信息采集）

每学年第一学期开学后30日内，区县教育行政部门须完成小学、初中起始年级新生信息采集工作，并上报市教育行政部门。

每学期开学后15个工作日内，区县教育行政部门须完成各年级学籍异动（包括升学、转学、休学、复学等）的录入与核对工作，并上报市教育行政部门。

第四十八条（信息安全）

各级教育行政部门和学校应完整保留学生的全部信息，为学生的学习经历证明等提供依据，定期对学生信息进行安全备份。

各级教育行政部门和学校要建立学生信息安全使用的相关制度，采取必要的技术措施保障学生信息安全。

第九章    附则

第四十九条 （实施日期）

本办法自发布后30日起施行，有效期为5年。

附件2

上海市义务教育阶段学籍管理各表格样张

1．上海市义务教育阶段学生缓学申请表

2．上海市义务教育阶段学生转学申请表

3．上海市义务教育阶段学生学业证明

4．上海市义务教育阶段学生学习经历证明

5．上海市义务教育阶段学生休学（延期休学）申请表

6．上海市义务教育阶段学生休学证明

7．上海市义务教育阶段学生复学申请表

1．上海市义务教育阶段学生缓学申请表

2．上海市义务教育阶段学生转学申请表

                       编号:

3．上海市义务教育阶段学生学业证明

（     ）编号：

学生      ，性别     ，   年  月  日出生，于    年   月   进入我校学习，在我校修完         年级，因                       于     年    月离开我校。

特此证明。

填写人：                              学校（盖章）                     

                                 年     月     日

4．上海义务教育阶段学生学习经历证明

（     ）编号：

学生      ，性别     ，   年  月  日出生，于    年  月   进入我校学习，在我校修完         年级，准予          （毕业、结业、肄业）。

特此证明。

填写人：                               学校（盖章）                     

                                 年     月     日

5．上海市义务教育阶段学生休学

（延期休学）申请表

                                      编号：12101XXXXXX

注：编号说明

XX（年份）+XXX（区代码）+XXXX（学校代码）+XX（流水代码）

6．上海市义务教育阶段学生休学证明

学生      ，性别     ，   年  月  日出生，因            ，于    年    月----     年    月休学。休学期间学籍保留在我校。

    休学编号：                        。

本休学证明有效期至    年   月，过期作废。

特此证明。

                               学校（盖章）         

                                 年     月     日

学校联系人：                    学校联系电话：

备注：

根据上海市义务教育阶段学生学籍管理办法，请家长关注以下几点：

1．请家长在学生休学期满后及时为学生办理复学手续，休学期未满亦可凭相关证明申请复学。休学期满仍不能回校就学的，最迟应在休学期满后5个作日内到学校办理延期休学手续。

2．学生连续休学超过3年不能复学的或休学期满且已满18周岁未能复学者，学校不再办理延期休学或复学手续，学生在原学校的学籍注销。

3．学生休学期满未提出延期休学申请，又不复学的，学校将督促学生复学，督促无效的按旷课处理。

7．上海市义务教育阶段学生复学申请表